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      地方財政“錢袋子”花得更精準

        從各地公布的前三季度財政收支數據看,大部分省份財政收入降幅明顯收窄。專家表示,地方財政收入在三季度能夠加速恢復向好,從根本上得益于近年來區域協調發展的有序推動,以及各地產業結構不斷優化升級積蓄的內生動力。不過,一些地方依然存在“三保”支出壓力較大,預算執行進度放緩等挑戰,因此需要進一步確保地方財政平穩運行。

        近日,各地陸續公布了前三季度財政收支數據。數據顯示,在經歷了一季度財政收入大幅下降,二季度觸底回升后,地方財政收入在三季度加速向好。與此同時,疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障。在一系列改革措施的綜合作用下,地方財政的“錢袋子”變得更牢靠,花得更精準。

        財政收入好于預期

        從各地公布的前三季度財政收支數據看,大部分省份財政收入降幅明顯收窄。比如,今年前三個季度,重慶一般公共預算收入分別同比下降23.2%、11.2%、6.8%。“財政收入持續回暖,得益于經濟運行持續穩定恢復。”重慶市財政局局長封毅表示,經濟向好帶動稅收增長,重慶前三個季度稅收分別同比下降27.7%、16.6%、11.5%,整體情況在好轉。

        1月至9月,上海一般公共預算收入5613.6億元,下降5.9%;北京一般公共預算收入4049.1億元,下降10.3%;遼寧一般公共預算收入2001.7億元,下降2.9%。浙江、河南、云南、深圳、廈門等地前三季度財政收入實現了正增長。比如,前三季度,浙江一般公共預算收入6113.52億元,增長1.7%;河南一般公共預算收入3192.4億元,增長1.9%。

        中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒認為:“實現正增長的地區涵蓋了我國東中西不同地區,財政收入的‘真金白銀’充分體現了我國經濟的韌性和增長潛力。可以說,經過三個季度的艱苦努力,我國地方財政成功穩住了‘基本盤’。”

        今年以來,為緩解地方財政收支壓力,我國通過采取新增赤字、發行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施,加大對地方的財力支持。各地在嚴格落實過緊日子的要求,壓減非急需非剛性支出的同時,積極挖掘潛力,通過多渠道盤活國有資源資產等方式緩解收支壓力。

        據深圳市財政局有關負責人介紹:“深圳市區財政全面梳理辦公、住宅、產業用房、商業物業等政府家底,通過剝離與行政事業單位履職無關的商業物業,利用市場化方式提高大型場館使用效益,1月至9月市區兩級盤活資產等收入213億元,有力緩解了稅收減收的壓力。”

        “地方財政收入在三季度能夠加速恢復向好,從根本上得益于近年來區域協調發展的有序推動,以及各地產業結構不斷優化升級積蓄的內生動力。與此同時,通過實施大規模減稅降費,有效激發了企業活力,進而助推地方財政收入加速恢復。”中國財政科學研究院研究員白景明認為,隨著消費在四季度進一步擴張,各項目投資陸續在年終顯現效應等因素,地方財政收入增長的基礎將得到進一步鞏固。

        有保有壓聚力增效

        “從前三季度各地財政支出情況看,各級政府嚴格落實過緊日子的總體部署,壓減非急需、非剛性支出。與此同時,疫情防控、脫貧攻堅、基層‘三保’等重點領域支出得到有力保障。”中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩表示。

        數據顯示,1月至9月,安徽財政支出完成5597億元,支出規模達到預算的80%,超序時進度5個百分點。其中,教育支出、社會保障和就業支出、衛生健康支出、農林水支出等保持正增長。

        江西1月至9月一般公共預算支出完成5126.8億元,其中民生類支出4093.6億元,占財政支出的79.8%。河南前三季度民生支出合計6288.2億元,占一般公共預算支出比重達76.4%,同比提高0.1個百分點。

        深圳取消各項可開展可不開展的公務接待活動,嚴控新增課題、調研、會議、差旅、培訓等履職類經費。1月至9月,深圳市本級“三公”經費支出下降34.2%,節省下的資金重點投向民生領域。

        重慶前9個月一般公共服務支出下降了14.9%,主要是行政事業單位壓減行政開支。而與疫情防控相關的醫療衛生支出329.3億元,增長1.9%,高于一般公共預算支出增幅9.4個百分點,社保就業、科學技術、交通運輸等重點支出也保持了正增長。

        “與收入形勢相比較,地方財政支出的降幅相對較小,已經實現正增長的地區相對較多。這一方面體現了我國財政充分發揮逆周期調節、對沖經濟下行壓力的作用,另一方面彰顯了今年中央財政落實‘六穩六保’工作、財力直達基層的成效。”白彥鋒表示。

        白景明認為,各地重點領域支出得到有效保障離不開直達資金的有力支持。今年我國將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達市縣,支持地方落實幫扶受疫情沖擊較大的中小微企業、個體工商戶和困難群眾的措施,加強公共衛生等基礎設施建設和用于抗疫相關支出等。

        “建立新增財政資金特殊轉移支付機制,確保新增財政資金直達市縣基層,充分體現了財政政策更加積極有為、注重實效,彰顯了我國財政體制管理的積極應變、創新有為。”白景明表示。

        確保財政運行平穩

        雖然各地財政收支形勢在三季度明顯好轉,但一些地方依然存在“三保”支出壓力較大,預算執行進度放緩等挑戰,因此需要進一步確保地方財政平穩運行。

        白景明認為,直達資金對緩解地方財政收支壓力發揮了重要作用,同時也對地方財政管理提出了更高、更精細化的要求。各地有關部門應進一步優化機制,明確任務和目標,將資金重點用于保就業、保基本民生、保市場主體,確保直達資金精準落到困難企業和老百姓的身上。同時,應通過加大公開和公示力度,自覺接受社會監督資金使用情況。

        “應進一步統籌一攬子規模性積極財政政策和穩健貨幣政策,保持宏觀政策連續性和有效性,促進經濟社會有序復蘇發展,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,為財政增收夯實物質基礎。”王澤彩認為,同時應進一步切實壓減非急需非剛性支出和“三公”支出,優先確保公共衛生、精準扶貧等重點支出。

        面對依然存在的收支壓力,各地財政部門也加足馬力積極作為。封毅表示,隨著經濟持續穩定轉好,主要經濟指標穩步恢復,預計重慶全年財政收入降幅將進一步收窄。下一步,重慶將繼續貫徹落實減稅降費等一系列惠企紓困政策,進一步優化財政支出結構,提高財政資金使用效益,護好發展的基本盤。

        江西將用足用好“財園信貸通”“財政惠農信貸通”、融資擔保、農業擔保等政策,進一步解決企業融資難題。同時,將加強直達資金支付的跟蹤問效,有效發揮財政資金的支撐作用。

        天津將引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域,穩定產業鏈、供應鏈、資金鏈,支持惠民暖企消費,助力企業加快恢復生產經營。

        “深圳財政將進一步鞏固和拓展減稅降費讓利成效,不折不扣落實落細國家制度性安排和階段性政策,把該減的稅減到位、該降的費降到位。”深圳市財政局有關負責人表示。

        “面對財政收支平衡壓力,各地應著力推進財政支出標準化,強化預算約束和績效管理,以績效和結果為導向,引領‘兩新一重’等項目建設。”王澤彩表示。(經濟日報·中國經濟網記者 董碧娟)

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